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    安徽11选5历史开奖: 娄底市财政局关于2018年市本级财政支出绩效重点评价结果的报告

    云南时时彩官网 www.33acq.com   市人民政府:

      2018年娄底市本级财政支出绩效评价工作在市委、市政府的正确领导下,在局领导的直接指导下,在各相关部门的支持配合下,已全部按年度计划实施且完成。现将有关情况汇报如下:

      一、预算绩效评价整体开展情况

      根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(附件1)《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预〔2011〕285号)等有关法律法规的规定,我局认真开展了财政支出绩效评价工作。一是组织市直部门(单位)对2017年度市级财政资金使用绩效开展自评。2018年,对203家市直单位整体支出和28个专项资金实施了绩效自评价,其中评审结果优良的占评审总数的50.2%;二是对2017年度市本级27个财政支出(含部门整体支出)项目实施了绩效重点评价,涉及评价资金超过6.8亿元,比上年5.6亿元增加 1.2亿元,增长21.4%。重点评价项目覆盖全市工业、农业、教育、环境?;?、人才发展等重点支出领域和民生领域,通过评价共发现项目投入、管理、产出和效益方面存在的问题127个,提出具体整改建议124条。

      二、评价结果和等次

      财政绩效评价采取计分和评级相结合的方式,满分值为100分,根据汇总得分确定评价考核等次,即:90分及以上为“优”,75-90分为“良”,60-75分为“中”,60分以下为“差”。经过综合考评,27个项目中,评为“良”等次的项目21个,占78%;评为“中”等次的项目6个,占22%。(各项目综合评分和等级情况见附件2)

      三、评价项目的主要绩效情况

      财政支出绩效评价的目的在于通过绩效评价,了解财政资金的管理和使用情况,并通过绩效评价指标来反映资金的使用效益、效用、效果、效能,为政府决策提供有益参考。2017年,我市纳入财政重点绩效评价的财政支出项目总体评价良好,资金使用较合理,公众满意度较高,绩效水平较好,在促进经济社会发展,服务百姓民众,保障和改善民生,推进“两型”进程,推进全面建成小康等方面发挥了积极作用,较好实现了财政支出的目标。

      (一)民生保障效果显著

      教育方面,一是中心城区化解大班额工作取得一定成效。2012-2017年市财政累计投入化解大班额资金超过18.5亿元。五年累计新增学位25365个,引进教师1672人。小学就读学生人数五年内增加10842人,平均班额人数由67人下降至56人,初中就读学生人数五年内增加3537人,平均班额人数由62人下降至56人。中心城区各中小学教学环境得以改善,教学质量得以提高,学校教师、家长和学生对中心城区化解大班额专项行动满意度较高。二是公费定向培养专科层次小学、幼儿园教师项目持续有效实施,对提升我市乡村教师队伍素质作用明显。2017年,市本级财政补助娄底幼儿师范学校210万元,用于对399名培养对象进行公费定向培养。近三年该项目培养对象平均毕业合格率达99.83%,毕业违约率仅3.4%。农村学校校长对定向教师的工作态度和教学素质非常满意。

      文化体育广播新闻事业方面,一是公共文化传播和非物质文化遗产?;こ中?。截至2017年底,全市建成6个公共图书馆、6个文化馆、2个国有美术馆、86个乡镇(街道)文化站;为全市100个贫困地区村文化活动室配备音响等文化服务设备;演艺惠民送戏下乡达614场;完成19件出土文物入库?;?蔡和森蔡畅故居主体修缮和楚怡工业学校新化旧址基建陈列布展项目竣工等。二是体育事业渐进发展。建成4片风雨篮球场、环珠山公园3.8公里健身步道、全民健身路径111条;按计划实施了47个文体产业的项目建设等,全市文化、体育、娱乐收入增长38%。三是新闻出版工作有序推进。农村广播“村村响”覆盖37个乡镇、1227个行政村,覆盖率100%。2017年完成全市164家出版物年检换证工作;完成全市3249家农家书屋图书更新补充等。四是广播影视和版权事业稳步向前。2017年全年放映农村公益电影38052场,广播电视安全播出,实现零差错零事故;开展网吧、娱乐演出、新闻出版市场等专项整治行动,取缔黑网吧2家,停业整顿非法演出行为酒吧1家,收缴非法卫星电视接收设施125套,查处7起违规承印案、3起违规发行出版物案、2起出版物侵权案等。

      城市居民服务保障方面,一是娄底城区居民天然气用户普及率逐年增长。城区天然气利用工程自2015年开工并通气使用以来,市财政每年按0.87元/立方米对城区天然气用户进行补贴。2017年财政补贴娄底华润燃气有限公司1338.37万元,城区燃煤气管道改造或新建长度68.16千米,城区居民天然气用户普及率达到96.99%。燃气补贴政策减轻了燃气价格对城区居民的负担,提高了城区居民用气普及率,增强了我市综合承载能力。二是中心城区农贸市场标准化改造初见成效。2011年至2017年,市财政投入4600余万元补助城区农贸市场实施标准化改造。整个改造项目决算总投资逾2.09亿元,实际完成改造的农贸市场20个、活禽交易市场1个,实际改造面积超过10.62万平方米。实施改造后,中心城区农贸市场卫生环境明显改善,市场的经营和购物舒适度明显提升,对配合我市创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市产生了直接的积极影响。三是市级粮油储备安全保供。2017年市财政投入市级粮油储备资金1385万元,全年储备粮轮换18189吨,轮出食用油1400吨,储备粮检测达标率100%,粮食保管总量完成率100%,达到了调控粮油市场,防备严重自然灾害和突发事件的目标,保障了全市粮食安全和经济社会可持续发展。四是防汛抗灾工作扎实有效。2017年6月的强降雨造成全市6个县市区共87个乡镇受灾。市财政拨款500万元用于全市防汛抗灾工作。2017年洪灾期间,全市共紧急转移群众16.37万人,解救受洪水围困群众4740人,紧急处置大船300多只,紧急应对重大险情4处,紧急调度资江洪水5次。市级特大防汛补助资金的投入,改善了防汛抗灾条件,提高了抗洪抗灾能力,最大程度地减少了人员伤亡和财产损失。

      优抚保障和军休安置方面,一是抚恤优待政策执行有效,资金到位及时。2017年中央、省级下达市本级抚恤补助资金2914万元,资金及时到位率达100%。娄星区和经开区共计4307人享受到该项抚恤补助,补助资金及时通过金融机构直接打卡发放给优抚对象个人,提高了优抚对象生活水平和生活质量。二是对24名我市军队离退休干部政治和生活待遇保障有力。2017年市军队离退休干部服务总站采取走访慰问,提供医疗保健服务,组织开展文娱活动等方式贯彻落实国家对军休人员的政策待遇,对维护社会稳定、促进国防和军队建设产生积极影响,取得了较好的社会效益。

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      2017年,我市GDP增速、固定资产投资增速全省排名靠前,GDP增长率为8.5%,固定资产投资增长率达到14.7%。实际城镇登记失业率为4.39%,登记失业率控制在4.5%的预定目标内;实际居民消费价格指数为101.5%,指数目标控制在103%左右;重大项目实际完成投资850亿元,投资实际完成率为106.25%;本年度万元地区生产总值能源消耗量下降5.87%,完成了年平均降低3.66%的目标。

      深入推进供给侧结构性改革。2015-2017年,市财政投入4000余万元对娄底市范围内重点电煤生产企业的电煤进行适度补贴,帮助化解全市煤炭行业过剩落后产能,支持企业转型可持续发展。近三年,我市大部分煤炭企业实现了扭亏为盈,企业纳税增长情况良好;被补助企业实现了安全生产,煤炭企业就业人员稳中有升;绝大部分被补助企业增加了环保投入用于污水净化、设备改造等,环保投入增长情况良好。

      人才建设持续发力,人才队伍发展壮大。市财政2017年投入300万元用于全市人才培养、人才引进等工作。一是保障院士工作站建设。涟钢院士工作站已与东北大学和钢铁研究所总院签订8个研发合同;双峰伍星科技院士工作站获得湖南省科技厅2017年度“湖南创新创业技术投资”立项等。二是组织开展人才培训和招聘人才。2017年先后组织了企业家培训6期,经管人才培训70人,人才招聘1场和社会工作者职业资格考前培训1次等。三是引进高层次人才。2017年娄底中心医院、娄底职业技术学院和文昌科技公司共引进4名博士人才。此外,为促使我市人才队伍规模扩大、结构优化、素质提升,近年来,市财政在高层次人才医疗绿色通道、湘中青年英才、青年科技人才评选和专家慰问疗养等方面持续加大投入。

      加强管理维护,推动城市发展。一是保质完成年度市政工程维护计划。2017年市财政支出市政设施日常维护经费2650万元,维修道路总长度138.74千米;维修人行道面积103.2万平方米,侧石维护总长616.31千米;维修城市排水管网412.65千米,雨水口24820座,雨污水检查井12410座;维修地下人行通道8个,钢筋砼桥梁16座。城区道路、侧石、排水、人行道等各项日常维修养护实际完成率均达到100%以上;城区道路综合完好率,达96.2%,城区桥梁总体技术状态检测登记大于C级;全年城区排水畅通,保障了市民出行的舒适与安全。二是持续开展城管进社区工作。市财政2017年投入600万元保障城管进社区项目实施。该项目实施以来,中心城区流动摊点、占道经营、牛皮癣等不良现象得到有效控制,社区环境和市容秩序明显提升,对我市成功创建国家卫生城市起到积极作用。三是市直公安系统协辅警队伍协助维护社会治安取得成效。2017年市财政保障市直公安系统协辅警经费3443万元,在岗协辅警875人,基本条件合格率100%,协助配合完成接报警电话、武装巡逻、处理警情、抓获罪犯及嫌疑人、办理出国境证件及接受服务咨询等工作,既弥补了市直公安系统警力不足,保障了警务工作质量,又推动就业岗位增加,促进了社会治安群防群治和社会稳定。

      搞好林业调查,建设绿色娄底。市林业调查队自2017年纳为财政全额保障单位后,当年整体支出371.8万元,先后完成了湘潭、邵阳、自治州等3个市州12个县市区的退耕还林省级复查外业调查,万宝新区电子电器物流中心林地占用可行性研究等41项可研报告编制;为娄星区蛇形山镇、冷水江锡矿山地区生态修复植树造林工作设计技术方案等,有效推动了幸福娄底、绿色娄底建设。

      城乡建设与治理亮点纷呈。一是新型城镇化建设成效显著。2017年,全市共有68个新型城镇化建设项目单位,建设项目总投资9610万元,其中市财政拨付引导资金440万元,项目单位自筹9170万元。全年完成小城镇基础建设项目171个,完成投资9.5亿元,项目涵盖社区、村部办公楼建设,道路硬化、亮化、绿化建设、污水处理和垃圾处理等环境整治,有效地改变了乡镇脏、乱、差的形象,改善了城镇居民的居住环境,取得了良好的环境效益和社会效益。二是城区污水处理效果良好。2017年城区污水处理投入5518.24万元,其中市财政补贴资金1998.24万元。2017年全年污水处理水质达到国标GB18918-2002标准,正常运行天数内出水水质100%达标,有效降低了城市生活污水对环境的污染,改善了居民生活居住环境和城市景观。三是湘江航运污染防治水上应急处置能力得到提升。截至2017年底,累计投入资金453余万元,完成了大埠桥防污工作码头,1 艘30米防污工作趸船和1 艘25米海事巡航艇的建设,项目竣工验收合格率100%。通过在河道周围设立防污染警示牌,对河道污染物进行打捞等,提高群众?;に肪车囊馐?,改善河道环境,取得较好的社会效益。

      旅游产业发展势头良好。2017年,市财政共拨付市旅游外事侨务局1154多万元用于旅游事务管理和乡村旅游开发。全年重点推进文化旅游投资项目28个,完成投资额33.35亿元。全市全年共接待国内外旅游者3470万人次,同比增长21.6%;实现旅游收入257亿元,同比增长25%。其中,乡村旅游开发项目完善了天籁寺、金坪村等17个村镇道路、亮化、饮水等基础设施,改善了乡村生活环境和旅游环境,加快了美丽乡村建设。

      福利公益事业稳步发展。全市2017年度福利彩票业务费支出1300多万元,福利彩票实际完成销售额3.6亿元,销售额较2016年增长1.36%。市福彩销售发行中心和县市区福彩销售管理机构通过广告、营销等宣传手段,宣传福利彩票的公益性,调动了彩民的购彩积极性,为全市人民筹集了更多公益金,为我市福利公益事业的发展提供了基础。

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      保证耕地占补平衡。2017年全市共计12个开垦项目,耕地开垦资金共2823.29万元。全年实际补充旱地4092亩、水田938亩。实施耕地开垦,建设高标准基本农田,既利于提高区域农业综合生产能力,也利于缓解耕地后备资源匮乏的矛盾,对我市建设占用耕地项目顺利报批产生了积极影响。

      落实农业保险政策。全市2017年农业保险结算金额近1.4亿元,其中市本级财政补贴109.53万元,基本完成全年政策性农业保险任务;农户获得各险种赔款总金额9194万元,为农户自缴保费总金额的2.72倍,受益度较高;农户对农保政策满意度较高。

      (四)行政管理水平有所提高

      机关事务管理规范有序。市财政2017年投入经费3909.59万元保障机关事务管理。一是推进公务用车改革,公车管理更加规范。2017年,市直机关公开拍卖公车279辆,报废89辆,调剂非参改单位39辆,划拨公交公司60辆;建立了市直机关公务用车服务平台,全年服务69家市直单位,提供公务出行出车1600余次。二是办公用房实行统一调配管理。2017年,完成30余家单位办公用房调整,对20多家单位办公用房进行督查。三是促进公共机构节能减排。2017年,完成娄底一中等10家节水型单位创建,全市淘汰黄标车7433台。四是搞好机关大院服务保障。整顿、规范院内停车秩序,新增车位625个;完成除锈刷新围栏、主路改造、步道铺设、沿石翻新等工作;处置非正常上访300多批次,疏导、接待上访人员1万人次,实现大院安全责任“零事故”等。

      电子政务信息运行正常高效。2017年,市财政拨款160万元用于电子政务外网升级改造。截至2017年末,市本级电子政务外网已横向接入93家单位;网站功能日益完善,网上政务服务平台便民高效,2017年全年开展在线访谈7期,开展网上民意调查24次,受理“书记市长信箱”群众有效来信1029件,办理回复842件,办理答复红网问政湖南“市长留言”272条;市政府门户网站 “政府官方微信号”2017年被国家电子政务理事会评为政府网站交流互动精品栏目。

      四、存在的主要问题

      在取得成效的同时,部分单位在专项资金管理和使用中也存在一些不容忽视的问题。

      (一)预算管理有待进一步加强。一是部分单位专项预算编制不够细化,未能真正落实到具体项目上;部分专项之间界限模糊,性质相近,未进行整合,造成管理部门多、使用分散、效益不高;部分专项预算编制缺乏科学、合理的标准,年初预算过多,当年实际使用却很少。二是预算执行效率不高。部分专项预算执行进度偏慢,预算执行进度月度间不均衡,年中财政存量资金较大,影响了资金使用效率。

     ?。ǘ┳式鹗褂糜写徊焦娣?。一是部分单位未按照《娄底市本级财政专项资金(基金)管理办法》使用专项资金,存在挤占、截留、挪用专项资金的现象。未能专款专用,资金使用效益低。二是部分项目预算资金未能及时拨付使用,项目支出完成情况与年初预算存在较大差异,财政资金使用效益未能完全显现。三是资金投入方式单一。部分专项资金存在“撒胡椒面”、“小、散、乱”现象,资金使用过于分散,项目点多面广,难以形成合力。

     ?。ㄈ┫钅抗芾碛写徊郊忧?。一是部分单位项目审核不严格。部分项目主管部门对项目申报资料审核把关不严,有申报资料不齐全或不符合申报要求的单位获得财政资金补助的现象。二是项目实施不规范。部分专项未严格按照“公开申报、部门审核、专家评审、结果公示、集中支付、绩效评价”六个环节进行管理;部分项目资金随意改变使用用途,改变用途不履行规定程序报批;部分项目未按计划实施或实施进度较慢,未达到预期目标。三是基本建设项目完成后,工程结算和财务决算滞后。

      (四)管理制度有待进一步完善。一是专项资金管理制度需要完善。部分专项资金未制定管理制度或未根据目前的实际情况进行修订完善。二是部分管理制度对专项资金的项目扶持范围规定较笼统、不具体,资金分配的额度及使用无明确的标准,可操作性不强,使得资金分配额度标准不一、自由裁量空间较大。三是约束机制不完善。管理办法关于违规行为的处罚处理线条较粗、不够细化,导致约束软化,约束机制形同虚设。

      (五)基础工作有待进一步夯实。一是财务会计管理有待加强。部分专项资金未做到专项专户核算,会计核算不规范,资金用途不清晰。二是档案资料管理有待规范。部分项目资料的收集、保管、借阅、销毁没有制定完善的管理制度,业务资料和财务资料缺失。

      (六)绩效理念有待进一步强化。一是部分项目无绩效目标。部分项目主管部门和项目单位未按规定申报项目绩效目标,专项绩效目标设立不够科学,不够明确。二是绩效自评欠积极。部分单位对开展绩效自评工作积极性不高,敷衍了事或者是拖延不报,绩效自评报告整体质量不高。三是重点评价不配合。部分单位对项目实施现场评价存在抵触情绪。

      (七)资金效益有待进一步提升。一是部分专项资金结余较多,预算资金使用效率未能达到最大化,影响项目资金整体绩效。二是部分专项未按计划完成任务,截至项目评价日仍未全部完工或进行竣工验收。部分项目资源未得到充分利用,或暂未使用,或利用率不高。三是部分项目资金未发挥效益。部分项目建设相关工作并未展开,项目资金保存在相关账户中未使用,资金的使用效益未得到发挥。

      五、相关工作建议

      为进一步贯彻《预算法》,强化绩效评价导向作用,完善“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”、“花钱必问效、无效需问责”的机制,切实提高财政资金使用效益,根据十九大报告中“全面实施绩效管理”的要求以及中共中央国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)的有关要求,特提出以下几点建议:

     ?。ㄒ唬├┐蠹ㄐЧ芾?,做到全面覆盖。进一步扩大绩效管理范围,使预算绩效管理覆盖全部财政资金,包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等全部四本预算,并拓展到政府投融资企业(平台)、PPP项目,贯穿预算编制、执行、监督全过程,在市、县、乡政府层面全部实施,真正做到“横向到边、纵向到底”。

      (二)强化绩效理念,做实目标管理。一是加强宣传动员培训,在全社会营造“讲绩效、重绩效、看绩效、用绩效”的氛围。建议市委、市政府适时召开会议,学习贯彻《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)精神,对全面实施预算绩效管理进行再动员、再强调、再部署。二是做实绩效目标管理,进一步规范预算绩效目标的填报和审核,建议从2019年开始,组织专家、市直部门、财政部门等联合对重大专项资金绩效目标进行实质性审核,把绩效目标作为预算编制的重要环节,作为市级财政专项资金安排的前提。

     ?。ㄈ┘涌熘С鼋?,强化项目实施。一是严格按照要求及时下达资金指标,确保专项资金及时发挥效益。二是健全项目库建设,加强项目储备,促进项目尽早实施和资金尽快使用。提前开展项目申报、项目评审、入库项目公示等工作,提早储备项目,并按照轻重缓急安排项目立项和实施,变过去的“资金找项目”为“项目等资金”。同时加强对资金支出的绩效监控,及时掌握资金使用进度,做好资金拨付与项目实施间的衔接,解决“最后一公里”不通畅的问题。

     ?。ㄋ模┭细裰贫戎葱?,加强资金监管。严格执行专项资金和项目管理办法,加大监管力度,定期对项目实施和资金使用情况进行跟踪监督,确保专项资金按批复的计划和规定的范围使用。加强绩效运行监控,对无法实施和难以达到预期目标的项目,及时予以取消或调整,并收回财政资金。同时,加大对套取、挤占、挪用专项资金行为的惩处力度,确保资金安全规范使用。

      (五)强化结果运用,确保资金高效。一是针对评价过程中发现的问题,要求相关部门和单位认真整改,限期反馈整改意见和措施,并将整改情况报市政府。二是进一步强化预算绩效管理主体责任,建议将全部财政年度绩效评价单位的资金评价结果纳入市委市政府绩效考核范畴,做到全覆盖、无遗漏,并适当提高考核分值。三是加强绩效评价结果与预算安排有机结合。将项目绩效评价结果作为预算资金安排和相关专项调整的重要参考依据。

      附件:2018年财政支出绩效重点评价评分和等级情况表

      娄底市财政局

      2019年1月14日

      信息公开选项:依申请公开

      娄底市财政局办公室  2019年1月14日印发

    附件

     

     

     

    序号

    项目名称

    主管单位

    评价结果

    得分

    等级

    1

    2017年度市级储备粮油专项

    市商务粮食局

    86.7

    良好

    2

    娄底城区2017年度居民用天然气补贴经费

    市住建局

    86

    良好

    3

    2017年度污水处理费

    市住建局

    86

    良好

    4

    2017年度农业发展专项资金

    市农委

    85.6

    良好

    5

    2017年度乡村旅游资金

    市旅游局

    85

    良好

    6

    2017年度市政维护经费

    市政维护处

    84.5

    良好

    7

    2017年部门整体支出

    市机关事务局

    84

    良好

    8

    2017年度人才发展基金

    市委组织部

    83

    良好

    9

    2017年度耕地开垦专项资金

    市国土局

    82

    良好

    10

    2017年度新型城镇化引导资金

    市住建局

    82

    良好

    11

    2017年度电子政务网改造升级经费

    市电子政务办

    81

    良好

    12

    2017年度公费定向培养专项经费

    市教育局

    80.9

    良好

    13

    2017年度农业保险保费补贴资金

    市财政局

    80.5

    良好

    14

    2012-2017年度化解大班额经费

    市教育局

    80

    良好

    15

    2017年部门整体支出

    市军休总站

    80

    良好

    16

    2012-2017年度娄底中心城区农贸市场标准化改造资金

    市商务粮食局

    79.8

    良好

    17

    2017年部门整体支出

    市发改委

    78

    良好

    18

    2017年度市级特大防汛补助

    市水利局

    78

    良好

    19

    2017年度福彩销售机构业务费

    市福彩中心

    78

    良好

    20

    2017年部门整体支出

    市旅游局

    78

    良好

    21

    2017年部门整体支出

    市文体广新局

    77

    良好

    22

    2017年度市直公安系统协警经费

    市公安局

    75

    中等

    23

    2017年度城管进社区专项经费

    市城管局

    73.6

    中等

    24

    2017年度中央、省优抚对象抚恤补助资金

    市民政局

    71.5

    中等

    25

    2017年度水上应急能力配套资金

    市地方海事局

    71.3

    中等

    26

    2015-2017年娄底市煤炭产业可持续发展专项资金

    市经信委

    70

    中等

    27

    2017年部门整体支出

    市林调队

    69

    中等

     

     

     

     

     

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